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集团公司党委副书记、纪委书记高令旗在二○○六年纪检监察工作会上的讲话

时间:2006年03月16日  来源:  作者: 阅读:  字体:
    同志们:
  在工作会议上,张为和书记、和民锁总经理分别对全公司去年党政工作进行了总结,对今年任务进行了部署。对党风建设和反腐倡廉工作提出了新的要求。我们要认真学习,抓好落实。今天,我们召开分口会议,就是要根据集团公司和集团公司党委今年的重点工作,安排部署纪检监察任务。下面,我就2005年纪检监察工作作以简要回顾,对2006年纪检监察的重点工作讲几点意见。

对二○○五年纪检监察工作的简要回顾


  2005年,全公司各级纪检监察组织紧密围绕生产经营,主动履行纪检监察职能,扎实推进党风建设,加大防治力度,努力为生产经营营造良好的内部环境。
  一、努力构建惩防体系的基本框架,细化分解了任务
  一是党委高度重视,加强组织领导。集团公司及其各单位党委高度重视构建惩防体系工作,及时组织中心组成员认真学习党中央《实施纲要》和国资委《具体意见》,成立了以党政主要领导为组长的构建惩防体系领导小组,加强了构建惩防体系工作的组织协调。二是深入宣传发动,加强理论研讨。在去年初召开的集团公司工作会议上,集团公司对构建惩防体系提出了明确要求。为提高对构建惩防体系的认识,在集团公司350 名领导人员中开展了学习《实施纲要》知识竞赛活动。为了探索构建惩防体系的基本思路,在全公司范围内开展了构建惩防体系理论研讨活动,撰写了21篇理论文章。三是制定集团公司《实施细则》。为了加快构建惩防体系的步伐,集团公司制定了《实施细则》,明确了集团公司构建惩防体系的指导思想、工作原则、主要目标及基本框架。并及时细化分解任务。
  二、结合党员先进性教育活动,促进领导人员廉洁从业
  各级纪检监察组织以保持党员先进性教育活动为契机,以贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》为重点,加强思想教育,规范道德行为,推进了廉洁从业。一是在各级领导人员中开展了李双发等人受贿行贿案件专题警示教育活动。各单位在活动中,共征求意见和建议149 条,查找问题 98个。各级领导人员写心得体会1395篇。在思想上受到了教育。二是认真落实集团公司反腐倡廉工作会议精神。针对个别领导人员违法犯罪案件,集团公司召开了反腐倡廉工作会议,分析了反腐倡廉形势,找出了反腐倡廉存在的主要问题和产生问题的原因,确定了反腐倡廉工作的重点。各单位认真落实会议提出的各项任务,对全公司党风建设和反腐倡廉工作产生了积极的影响。三是加强监督检查,推进廉洁从业。去年,各级党委和纪委领导同新任职领导人员廉政谈话183 人,诫勉谈话15 人次;集团公司科职以上领导人员述职述廉419 人次;在保持党员先进性教育活动中,各级领导人员深刻查找党性党风党纪方面存在的问题,剖析原因,着力整改提高,认真纠正和正在清理领导人员长期拉用、借用下属单位小汽车和多占住房等问题。通过以上措施,领导人员廉洁从业的自觉性不断加强。据不完全统计,各级领导人员拒贿拒礼、上交回扣(好处费)13人次,拒收礼金、礼品价值87900 元。
  三、加强效能监察,促进生产经营管理
  1.双清效能监察取得新成果。2005年,全集团公司共收回外欠款1339笔853项,金额72153.88万元,占应收帐款的81.2%,其中:收回2004年形成外欠款947笔506项,金额61489.66万元,占应收款71582.97万元的85.9%,是总公司下达清收计划85%的101.1%;收回2003年末前形成的外欠款392笔347项,金额10664.22万元,占应收款17244.77万元的61.8%,是总公司下达清收计划40%的154.5%,超额完成了工程总公司下达的清欠指标。与此同时,加强了对《中铁一局债权债务管理办法》落实情况的监督检查,加大了源头防范和过程控制的力度,注重了对当期应收帐款的清收和管理,有效防范了新的拖欠。
  2.项目管理效能监察深入开展。集团公司对6个施工单位的8个项目进行了监督检查。对亏损原因进行了分析,找出了存在的问题,提出了监察建议。对有关责任人进行了追究。全公司纪检监察组织对182个工程项目进行了检查。下达监察建议书16项,提出监察建议145 条,建议被采纳86条;处理责任人19名,协助整章建制92 项,总结推广先进典型15个。挽回经济损失693 万元。
  四、受理群众来信来访,查处违纪违法案件
  去年,全集团公司共受理群众信访举报64 件(次)。排摸违纪线索24件。转立案9件,适当处理1件。
  全年共查办案件9件,结案8件,其中失职类5件,行贿受贿类3件,违反计划生育1件;受党纪、政纪处分的10人,通过办案,挽回经济损失174.44万元。
  在查处案件中,集团公司纪委、监察部配合陕西省纪委和检察院,对原集团公司副总经理杨新江受贿案进行了查处。集团公司和有关单位纪委先后与陕西、广东、江苏、河南等纪检组织和检察机关联系,落实项目廉政合同,共同预防职务犯罪,为企业营造良好的环境。
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中存在的问题。一是少数领导人员接受监督和自我约束意识淡薄,以权谋私等违纪违法行为时有发生,特别是发生在个别领导人员和管理人员身上的严重违法犯罪案件,严重损害了集团公司的形象。二是一些单位把惩治腐败与保护企业合法权益对立起来,案件查处主动出击不够;少数同志对查办案件工作缺乏正确的认识,在工作中存在着不愿办案、不敢办案和坐等办案的现象;三是一些制度没有认真执行。这些问题需要在今后的工作中,采取得力措施加以解决。

2006年纪检监察工作的主要任务


  2006年,集团公司纪检监察工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,紧紧围绕生产经营,全面履行纪检监察职能。进一步加大防治腐败的力度,深入贯彻《实施纲要》,抓紧落实《实施细则》。重点在构建惩防体系上要有实质性进展;在惩处腐败上要加大查办案件的力度;在效能监察上要取得明显成效;在执行集团公司管理人员责任追究办法上要加强监督检查,确保落实到位。具体是:
  一、加快构建惩防体系,提高防治腐败水平
  1.突出责任主体,发挥主导作用。构建惩防体系,是一个涉及方方面面的系统工程,必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的领导体制和工作机制。构建惩防体系的责任主体是各级党政组织,党政主要领导是第一责任人,要负总责、亲自抓,把构建惩防体系纳入企业改革发展的总体目标和战略规划,列入领导班子议事日程,高度重视起来,认真组织实施,切实作到领导、责任、任务、措施“四到位”。
  2.加强组织协调,狠抓贯彻落实。各级纪检监察组织要积极协助党委谋划构建惩防体系全局工作,定期汇报进展情况,制定具体方案,周密部署安排,狠抓贯彻落实;要加强与有关部门的联系和沟通,定期通报情况,及时交流信息,加强协作配合,建立惩防体系建设的协调工作机制。各单位纪委要按照《实施细则》细化分解的要求,主动协助党委做好今年主要任务的分工,明确每项任务的牵头单位、协助单位、纪委联系部门、执行单位以及时间要求,作到任务具体,责任明确,确保构建惩防体系工作整体推进。
  3.部门各负其责,形成共建局面。各业务部门要逐项分解任务分工,切实作到任务、措施、要求、责任、人员“五落实”,确保构建惩防体系各项任务的按时完成。
  4.加强检查考核,确保取得实效。要将惩防体系建设情况纳入党风廉政建设责任制的考核范围,加强检查,定期考核,并将考核结果作为评价领导班子和领导人员的重要依据。要根据构建惩防体系工作实践中出现的新情况、新问题,深入调查研究,总结推广经验,调整工作方案,修订工作计划,创造性地开展工作,不断提高惩防体系建设的整体水平。
  二、认真执行警示训诫谈话制度,全面推进构建警示训诫防线工作。
  1.执行和完善警示提醒谈话,立足于事前防范。对群众有反映,可能出现腐败问题需要预警的人员,本着有则改之、无则加勉,进行提醒和告诫。这项制度解决的主要问题是:群众有举报、组织认为有必要告诫防范的问题;违背社会主义基本道德规范、工作方法简单粗暴、违反民主集中制及议事规则或单位的规章制度,职工意见较大的。实施的方法和程序是,通过发提醒书、询问函、信访约谈、提醒谈话等多种方式,告知警示提醒的管理人员应该注意的事项和问题,提出要求和希望。
  2.执行和完善诫勉督导谈话,立足于动态监督。对于大量的苗头性腐败问题和正在演化的腐败行为,以及改革创新、干事创业和执行党的政策中存在偏差的人员,进行及时纠偏,督察引导,制止其错误行为继续发展。这项制度解决的主要问题是:在廉洁从业、道德品质、工作作风等方面出现的苗头性问题;现实生活中大量存在的不正之风和不廉洁行为;在工作中出现的一般性决策失误和工作偏差。实施的方法和程序是,通过发督导通知书、监察建议书或诫勉谈话,告知诫勉督导的单位或个人存在的问题,帮助分析产生问题的原因,要求其中止错误行为。
  3.执行和完善责令纠错谈话,立足于保护挽救。对已经造成错误事实,构成轻微违规违纪,可不予处分的管理人员,进行批评训示,强制纠错,使其认清问题危害,切实改正错误。这项制度解决的主要问题是:具有《中国共产党纪律处分条例》中所列举的行为,但情节显著轻微,可以不予纪律处分;履行党风廉政建设责任制不力,管辖范围内发生不正之风或腐败案件,造成一定影响,但可以不予纪律处分;在企业管理方面,存在不作为、廉政承诺不兑现、办事效率低下等问题,造成一定后果或影响的。实施的方法和程序是,通过发纠错通知书、监察建议书或训诫谈话,指出存在问题的性质及其危害,深刻剖析错误根源,责令纠错改正,对损害企业利益和员工合法权益的行为,采取补救措施,挽回损失。
  三、加大惩腐办案力度,为生产经营营造良好的内部环境
  当前,建筑施工业仍然是违纪违法案件的高发领域,工程项目是建筑施工领域腐败现象频发的重点部位。就我们集团公司来说,项目管理存在的漏洞较多。有些项目出现亏损,有的甚至还发生大额亏损。这些亏损项目有的属于客观原因造成的。但我们不排除有些亏损项目属于项目管理人员失职渎职造成的,也不排除有些亏损项目其中隐藏着腐败行为。腐败分子是企业的蛀虫,直接侵蚀着企业的利益;腐败行为是企业前进路上的绊脚石,严重阻碍着企业的发展。集团公司党政领导班子十分重视亏损项目扭亏和堵塞项目管理漏洞的问题。要求加大对各级管理人员的责任追究力度,严肃查处发生在工程项目上的违纪违法案件。集团公司董事长、总经理、党委书记多次在会议上明确表示:要旗帜鲜明的支持纪检监察组织依法依纪查处违纪违法案件,对于腐败分子,发现一个,查处一个,绝不姑息,绝不手软。从今年各单位职代会和工作会议上的领导讲话中可以看出,各单位党政主要领导都一再强调,要加大查处违纪违法案件的力度,坚决惩治腐败分子。各级纪检监察组织要按照党政组织的要求,认真履行《党章》赋予的主要职责,集中力量,主动出击,查办案件。要加强对财务管理、物资管理、人事管理、项目管理、劳务队伍管理等腐败问题易发多发部位的监控;加强与有关部门及司法机关的配合,从效能监察、审计及各类专项检查中发现案件线索。对发现的案件线索要认真组织调查。在查办案件中,要以查办领导人员及其他管理人员滥用职权、谋取非法利益的案件和因管理混乱造成严重亏损、效益流失的失职渎职案件为重点,严肃查处受贿、行贿、权钱交易及其他以职务谋私的案件。严肃查处工程和劳务分包、物资设备采购、工程结算付款、废旧物资处理、重大安全质量责任事故中的违纪违法案件。严肃查处违反组织人事纪律的案件,坚决防止用人上的不正之风。对“跑官要官”的,不仅不能提拔重用,还要严肃批评并记录在案;对“买官卖官”的,要严加查处,决不能手软。
  要建立健全查办案件责任制,对瞒案不报、压案不办或违反办案程序造成严重后果的,严肃追究有关领导和人员的责任。要主动组织协调监事会、财务、审计、干部、公安等部门,增强办案的整体合力。办案力量不足的,由集团公司统一协调,从各子、分公司抽调人员,补充力量,切实提高办案效率,力争突破一批影响较大的大案要案。在查办案件中,要着力收回流失的企业资产,最大限度地挽回经济损失。
  四、深入开展效能监察,加强对企业重点领域和关键环节的监控
  1.深入开展不良资产管理效能监察。为切实加大对不良资产的监管力度,进一步改善资产质量,维护企业资产管理效益和资产运行效率,防止国有资产的流失,按照总公司纪委的要求,集团公司决定从今年3月至10月,在全公司深入开展不良资产管理效能监察。各单位要按照总公司的统一部署,充分认识开展不良资产管理效能监察工作的重要意义,以责任人履行职责情况、执行法规情况和完成任务情况为重点,加强对不良资产管理行为合法性、合规性、合理性和实效性的检查,及时纠正违规违纪行为,加强管理行为控制,加大责任追究力度,不断提高对不良资产的管理效能。对由于违反规定、未履行或未正确履行监督职责造成国有资产流失的责任人,要严肃追究责任,并予以相应的经济处罚。通过开展不良资产管理效能监察,进一步促进不良资产管理责任的落实、不良资产管理制度的完善、不良资产处置工作的规范、不良资产过错责任的追究,不断提高企业经营管理特别是对不良资产管理的水平,实现国有资产保值增值。
  2.深入开展加强外部劳务队伍管理效能监察。当前,在外部劳务队伍管理方面暴露出的问题较多。主要是对使用外部劳务队伍的风险认识不足,防范意识差;“以包代管、包而不管”问题突出;超付、多付劳务费等问题时有发生;不少外部劳务队伍不具备资质要求;有些项目受制于劳务队伍,给我们带来了很大经营风险;有些单位选用外部劳务队伍没有经过集体研究;在外部劳务队伍管理上存在不廉洁行为,违纪违规案件较多。这些问题的存在,使企业与外部劳务队伍因安全质量、工期进度的矛盾和经济纠纷时有发生,已严重影响了企业正常的管理秩序,损害了企业的社会形象,妨碍了企业管理质量的提升和经济效益的提高。加强外部劳务队伍的管理成为集团公司普遍存在的一个亟待解决的突出问题。为了从源头上预防和治理腐败问题,堵塞管理漏洞,提升企业的管理水平和创利能力,实现规模经营和规模效益,促进企业的健康发展,按照总公司的要求,从今年3月开始到12月,分调查摸底、动员部署、组织实施、总结提高四个阶段 ,在集团公司范围内统一开展加强外部劳务队伍管理效能监察。通过加强外部劳务队伍管理效能监察,进一步完善使用外部劳务队伍的规定、制度和办法,建立相应的管理流程和规范的管理工作程序;建立外部劳务队伍管理的内控机制;探索和总结适合集团公司实际的外部劳务队伍管理的模式及经验;挽回因对外部劳务队伍管理不规范造成的经济损失;有效防止在外部劳务队伍管理中的腐败问题;严肃处理在外部劳务队伍选用的管理中以权谋私、营私舞弊 、失职渎职,造成经济损失的腐败分子。实现企业对社会劳动力资源的有效控制。确保项目管理处于受控状态。
  3.认真开展安全生产管理效能监察。目前,集团公司安全生产管理工作比较薄弱。一是“安全第一”的思想还没有真正落到实处。在实际工作中,没有摆正安全与速度、效益之间的关系,重速度轻安全,重揽活轻管理,片面追求产值和效益,忽视安全生产的现象时有发生。二是安全生产措施不落实,不少措施只是停留在会议、文件和口头上,没有得到认真执行。三是企业安全生产责任制落实不够,违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象时有发生。四是企业安全投入不足,历史欠帐较多,生产安全设施设备落后。五是不少职工缺少安全生产的培训,自我保护意识和能力差。六是生产规模的扩张造成点多线长、高度分散、管理难度加大,安全生产工作存在着很多不适应。今年我们施工任务艰巨,高、难、险项目众多,高风险或存在重大危险源项目较多。为了加强安全生产管理,集团公司决定,从今年3月开始到12月,在集团公司范围内统一开展安全生产管理效能监察。通过开展安全生产管理效能监察,在集团公司范围内构建安全文化,强化全体员工的安全意识;安全监管部门的作用得到充分发挥;安全生产责任制得到有效贯彻;安全生产管理制度得到有效落实;事故隐患得到及时消除;安全生产处于受控状态。对于发生的安全生产责任事故,要严肃追究有关责任人的责任,对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理,对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。
  为使加强不良资产管理效能监察、外部劳务队伍管理效能监察和安全生产管理效能监察取得明显成效,集团公司专门发文部署,成立了以和民锁总经理为组长的领导小组,明确了领导成员和办公司工作人员。各单位要高度重视,把这三项效能监察工作列入党政总体工作重用议事日程,切实加强领导,周密部署,认真组织协调,采取有力措施,落实责任目标,抓出成效。要建立主要领导负责、分管领导主抓、主责部门主办、纪检监察组织协调、有关部门配合的工作机制,发挥优势,形成工作合力。在集团公司统一领导下完成两项效能监察任务。
  五、加强监督检查,确保《中铁一局集团关于对管理人员实施责任追究的暂行规定》的贯彻执行
  集团公司《关于对管理人员实施责任追究的暂行规定》马上就要出台了,这在集团公司还是前所未有的。按照这个暂行规定,凡在企业经营管理的方方面面,对因个人原因给企业造成损失、损害的都要严肃追究责任,包括党纪政纪追究、经济追究、组织处理,组织处理中包括禁入处理,即凡被免职、撤职等处理的在一定时期内不得再担任相同及以上职务。另外我们还与地方检察机关联系,追究失职、渎职罪。
  集团公司制定这一暂行规定,其目的就是要按照“权责相统一,有权必有责,用权受监督、侵权要赔偿”的原则,加大责任追究力度。加强各级管理人员的责任心,提高执行力,规范履职行为,促使各级管理人员正确行使手中的权力,用手中的权力为企业创造更多的利润。希望各单位组织管理人员认真学习暂行规定,严格按照暂行规定进行责任追究。纪检监察组织要加强对暂行规定贯彻执行情况的监督检查,确保暂行规定的顺利实施。
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