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和民锁在中铁一局反腐倡廉工作会议上的讲话

时间:2005年09月27日  来源:  作者:和民锁 阅读:  字体:
    同志们:

  按照集团公司党委和纪委原来的安排,本来是要召开一次党风廉政建设工作会议,为什么要改成反腐倡廉工作会议,强调反腐败呢?这是因为我们企业中,个别领导干部的腐败案件已经给企业发展造成了非常被动的局面。去年五公司部分班子成员发生的行贿受贿案件,给企业造成的恶劣影响还未消除,今年,我们又出了一个更严重的腐败案件,涉案人员级别之高也是中铁一局乃至总公司系统内前所未有的,此案震动了整个总公司,总公司和总公司党委高度重视,多次做出重要指示,并向国资委做了汇报。这些案件的发生,使集团公司的声誉受到严重损害,使企业的社会形象受到玷污,对广大员工的思想也造成很大的冲击,职工群众对企业部分领导班子和部分领导干部产生了严重信任危机,凝聚力有所削弱,这些负面影响在短期内是无法或很难消除的。可以说,集团公司反腐败斗争形势从来没有像今天这样严峻和紧迫,廉政建设任务从来没有像今天这样繁重和突出!腐败就像生长在企业肌体上的毒瘤,已成为集团公司发展所面临的一项不容忽视的现实风险,在很大程度上已经影响到了企业的生存和发展,腐败一日不除,企业将永无宁日!

  加强反腐倡廉工作力度,铲除危害企业的腐败毒瘤,维护企业良好形象,保证干部队伍的纯洁性,是企业党组织加强自身建设的必然要求,集团公司党委对加强党风廉政工作和坚持反腐败斗争的决心是坚定不移的。这次会议我们将讨论《中铁一局集团公司建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则》,根据实施细则的安排,逐步建立企业反腐倡廉的坚固防线,明确党员领导干部廉洁自律的有关行为规定,这是一条“红线”,对于敢冒天下之大不韪、越“雷池”踏线者必将严惩不贷,绝不姑息!今天上午省纪委领导给大家做了讲话,对我们的反腐倡廉工作具有重要的指导意义和警示作用,希望大家认真领会,下面我结合集团公司的具体情况谈几点意见。

  一、集团公司反腐倡廉的形势

  (一)集团公司反腐倡廉所取得的成效。

  近年来,集团公司党委和纪委在党风廉政和反腐倡廉方面作了大量的工作。保持了查办违纪违法案件的力度。切实纠正了一些群众反映强烈的不正之风。加强了思想道德教育和纪律教育。监督工作逐步加强。建立和完善了包括项目管理制度在内的企业管理制度,从源头上防治腐败工作不断发展。反腐倡廉的环境和氛围越来越有利。反腐倡廉的水平和能力得到提高。

  (二)集团公司反腐倡廉存在的问题和原因。

  必须看到,腐败现象在一些单位仍然比较严重,反腐倡廉任务还十分艰巨。因此,在我们研究反腐倡廉的对策之前,有必要对有关问题和原因进行认真分析,以便有的放矢,更有效地做好这项工作。我认为有以下几点。

  一是部分领导干部理想信念丧失,思想发生了蜕变。随着经济体制改革的推进和对外开放的不断深化,人的思想和追求日趋多元化,部分领导干部深受影响,同时又不注重学习,逐渐放松甚至放弃了对自己世界观、人生观的改造,思想道德观念不可避免地发生了变化,为党和人民利益奋斗终生的信念发生动摇,艰苦奋斗的精神丢失,贪图物质享受,滑入腐败的深渊。

  二是部分领导干部个人欲望过分膨胀。企业领导干部首先是自然人、经济人,其次才是政治人、社会人。政治人要求领导干部必须降低和限制自我欲求,服从和服务于职位权力的要求。而作为自然人、经济人,物质是第一需要,趋利是其本能反应,领导干部的特殊职责并没有改变其经济人的本性,其工作动机或多或少都同他们的利益有关,当收入与其期望不符,心理就会发生失衡,而环境又允许的情况下,便会诱发“权力寻租”、权利“被租”,进而,抓住一切机会以权谋私,聚敛非法之财,工作上侵吞挪用、贪污受贿,生活上奢侈腐化、贪图享乐,甚至达到了利令智昏、欲壑难填的地步,严重损害了企业和职工利益。。

  三是认识不到位。对腐败给企业的严重危害,我们部分同志还缺乏足够的认识。腐败是一种犯罪,是不劳而获的可耻行径,是对企业正常经营和分配制度的践踏。纵容腐败,就是纵容犯罪,就是拿企业的生存和发展当儿戏,也是企业领导特别是党政一把手的严重渎职。今后对于出现腐败问题的领导干部,在依法追究当事人责任的同时,我们将追究选人用人方面的连带责任。反腐倡廉绝不是纪委一家的事,需要企业各方面特别是党政领导的支持和配合,部分领导对此认识并不是很清楚,甚至认为企业正是用人之际,抓腐败会影响到企业各项工作的正常开展,是自己人搞自己人,是添乱,影响企业的发展和稳定,或者采取表面支持,实际并不重视的态度,听之任之。我在此强调一下,我们企业从来不缺真正想干事业的人,也不缺乏有才干的人,根本不存在离了谁企业就运转不下去的情况,特别是那些貌似廉洁敬业、实则贪婪无度的人,对企业和社会的危害更大。所以,对于腐败蛀虫,我们将严惩不殆,决不养奸姑息。

  四是管理制度不够科学。由于现代企业制度在我们企业还没有真正运转起来,企业权力高度集中在经营管理层手中,经营决策权往往集于一人之手,花钱“一枝笔“、用人“一句话“、决策“一人定“的现象比较严重,未能形成权力制衡关系。特别是在协作队伍的使用上,上级介绍、主要领导指定,这后面有没有问题?如何选择协作队伍已经到了该制定制度的时候了,同时,我也奉劝我们各级领导,不要指定协作队伍,甚至不允许指定协作队伍。在深化企业生产经营体制改革的同时,反腐败工作没有得到有效地加强,明显落后于形势发展的需要。如由于缺乏相应的法律法规,对国企经营管理人员发生的失职渎职问题时,缺乏处罚依据。在现有权力运行机制下,企业主要领导既是惩防腐败的负责人,也是重点监控的对象,其参与的权力腐败会趋利避控,严重反制或削弱监督。纪检、监察或其他监督部门均是企业内部的机构和部门,受同级党委和行政的领导,端的是企业的“饭碗”,是一种自我监督,难以发挥应有的作用,而上级部门又因为信息不对称,也难以及时发现和查处。因为没有法律依据,对于不具名举报的调查往往只是询问了事。

  五是监督作用不够突出。这里面有制度本身的原因,也有对制度执行不力的原因。首先是监督机构职责不清。经过多年的努力,企业内部已经形成了多元化的监督体系,负有监督职能的部门不少,如监事会、纪检、监察、审计、财务等部门,但从实际运行过程来看,各监督机构分工不合理,互相配合不到位,有的问题多方面插手,有的事情又无人过问。其二是党内监督薄弱。商品交易的法则侵袭到党内生活中,批评和自我批评流于形式,好人主义滋生蔓延,对党内监督工作带来不利影响。党组织负责人担心管多了怕影响党政关系,不愿、不能、也不敢监督,班子副职也因种种原因而不敢理直气壮地监督,党组织的监督软弱无力。其三是职工群众民主监督难。职代会和厂务公开的监督职能很难落实到位,普通职工对公司的重大决策缺乏了解,对企业经营状况和财务状况知之甚少,对领导干部的薪酬、补贴、职务消费等更是无从知晓。加上有的领导干部缺乏民主意识,在一些重大事项决策执行方面“暗箱操作”,使职工失去“知情权”,想监督也无法监督。

  六是惩处力度不大,腐败成本很低。企业纪检监察部门对企业内部腐败问题惩处往往是搔之皮毛,有时候显得苍白无力,对一些重要岗位上的涉案人员往往考虑到企业利益,教育的多,警示的多,惩处的少,惩处的轻,没有对腐败分子形成有力的震慑,致使腐败分子有恃无恐,腐败金额越来越大,腐败群体越扩越广。腐败成本过低,导致部分管理人员前“腐”后继,层出不穷。分析腐败者的腐败逻辑是这样的:如果当权不贪,即使以后身居高位,“制度内”的合法收入也寥寥无几;如果贪了,即使“倒”了,也常常是遭罪一时,潇洒一世;相对于所承担的风险和惩罚,腐败简直一本万利,不失为一种最好的致富手段。于是,即使采购员、收料员这样的一般干部,也敢利用职务之便大肆搞权钱交易、钱色交易,为所欲为。

  七是市场环境复杂,诱惑无处不在。企业的经营置身在市场环境中,必然受各种市场因素的影响,现阶段市场不规范和不确定因素很多,建筑市场尤为突出,为了达到目的而不择手段的行为比比皆是,腐蚀企业领导干部的势头之猖獗和手段之卑劣,到了令人震惊的程度。民工老板往往瞄准领导干部的薄弱环节,投其所好,比如行贿、回扣、变相提供高消费,不惜采用美色等种种手段进行诱惑、腐蚀、拉拢,以达到他们非法获取暴利的目的。这些情况的出现,影响了企业的正常经营,诱使企业的领导干部产生各种腐败行为。我们的领导干部如果对此没有足够的认识,不注意防微杜渐,时刻警惕,就极易被腐蚀、被利用,跌入罪恶深渊。

  八是选人用人制度不完善,导致干部“带病上岗”时有发生。从已发生的案件可以看出,违规任用干部是腐败发生的源头,制度本身不完善,加之有章不循,个别领导干部凌驾于组织之上,凭个人好恶,不经认真考察或故意回避考察,仅以自己的关系远近为标准,妒贤嫉能,任人唯亲,使投机钻营者有可乘之机,使得少数被提拔上来的干部品质恶劣,只图私利,大肆侵吞企业和职工利益,甚至在项目管理出现不利局面时加大筹码要挟企业;有些能力达不到要求,给工作造成非常被动的局面,项目管理混乱,业主黄牌不断,严重败坏了企业的形象。

  九是责任追究制度缺失,导致腐败分子有恃无恐。由于缺乏相关的责任追究制度,不仅责任难以界定,就是对发生问题的干部特别是项目经理也难以进行有力的责任追究,甚至一个单位或项目干砸了,造成重大损失了,还可以易地做官,到其他单位或项目上继续当经理。这种情况,使“带病上岗”者更加有恃无恐,变本加厉,为所欲为,也形成一种“破窗效应”(有人打破了玻璃,得不到制止和惩罚,后面就会有更多的人砸玻璃。),给更多的人以一种反面激励,导致企业管理混乱,我虽不敢说腐败是企业管理和项目管理失败的最主要原因,但我敢说,有了腐败,干部就会损公肥私,项目效益就会流失、造成亏损。

  二、集团公司当前加强反腐倡廉工作的几项重点任务

  (一)加大对腐败案件的惩处力度

  对于腐败问题,我们党一直强调要标本兼治,标是惩处,本是教育、制度和监督。胡锦涛总书记在中纪委二次会议就强调要将加大惩处力度,依纪依法严厉打击腐败分子作为反腐倡廉工作的首要任务。他在中纪委五次会上指出,治标和治本,是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标,严惩各种腐败行为,有效抑制腐败分子的猖獗活动,才能为治本创造前提条件。

  对于集团公司来说,加大惩处力度的目的有二:一是惩前毖后,治病救人。“治于微,则用力寡而功多。”加大惩处能够防微杜渐,教育、保护和挽救涉案同志,起到治病救人的目的,也能通过案例,更好地教育和警示广大领导干部杜绝贪污腐败行为,惩前毖后,杀一儆百,有效地预防腐败的滋生。二是保护企业和广大职工的利益,维护企业的良好社会形象。通过惩处、打击腐败分子的嚣张气焰,提高腐败者的政治、经济和精神成本,对腐败分子起到应有的震慑作用,起到遏制腐败的目的,避免腐败的扩大和蔓延,避免给企业造成更大的经济和名誉损失。集团公司和集团公司党委全力支持纪检监察部门办案,对此我和孙总的意见是完全一致的,只要在纪检监察部门的职权范围内,不管涉及到任何人、任何事,都要一查到底,绝不放过。

  纪检监察部门对案件查处的难度要有充分的准备,充分依靠群众,发动群众,抓好重点案件的查处。现阶段,腐败行为越来越隐秘,作案的手段越来越高明,给查办案件造成一定的难度,所以要充分发动群众监督的优势,在积极发挥群众举报的主渠道作用的同时,进一步拓宽案源,比如从剖析项目亏损原因中、从审计、执法监察等专项检查中,发现违纪线索。查办案件的重点主要有,领导机关和领导人员滥用权力、谋取私利的违纪违法案件;经济类案件;失职、渎职类案件;违反干部人事纪律的案件,以及跑官、买官、卖官等用人上的不正之风和腐败现象。

  要坚持依法办案,努力提高办案质量和效率。要从关系企业生存和发展的高度消除思想顾虑,以对企业、对组织、对个人高度负责的态度,提高办案的主动性,企业各级领导、各部门要对案件的查办和惩处给予大力的支持。对于情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的腐败分子,在进行党纪政纪处分的同时,还要及时移交地方司法机关追究刑事责任,并对部分重案要案惩处结果向职工予以公布。在此,我要向大家重申:个人的问题个人负责,集团公司和集团公司党委绝不会为任何人的违纪违法行为开脱责任,今后,再也不要将市场不规范、维护企业利益等,作为自己腐败的借口和幌子。一句话,我们就是要让腐败分子在政治上身败名裂,经济上倾家荡产,心理上追悔莫及。

  查办案件还要立足全局,发挥查办案件的综合效应,要认真剖析违纪案件的特点、原因和规律,针对案件中暴露出来的苗头性问题,查找管理上的漏洞和薄弱环节,及时建立健全预防机制和监督制约机制,堵塞漏洞。如在查处项目劳务分包所暴露出来的案情中,要分析案件的特点,提出解决问题的办法,并进一步健全相关制度,发挥办案在治本方面建设性作用的同时,提高企业的管理水平。

  要加强纪检监察队伍建设。纪检监察组织作为专门监察机构,在机构改革中,要保持合理的人员编制。集团公司部分单位在最近几年的机构改革中,纪检监察组织缩编减员现象较为严重,有些单位还实行跟别的部门合署办公,严重影响了纪检监察工作的正常开展。希望各单位要给予切实的重视,要按照总公司和集团公司党委的相关规定和要求,尽快配齐配强纪检监察干部,支持他们开展工作,为企业的发展稳定保驾护航。

  (二)加强对各级领导干部的教育

  教育是基础,法制是保证,监督是关键。要实现反腐倡廉工作的治本目标,首先要从思想教育抓起。通过教育提高广大领导干部的思想政治素质,从而创造一个廉洁从业、勤政务实的廉政氛围。

  一是要抓好理想信念教育,筑牢思想道德防线。大量的事实证明,许多人走向腐败的深渊,其原因首先是他们放弃了学习,放弃了对自己世界观、人生观和价值观的改造,“物必自腐而后虫生”。大家一定要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,增强党性意识,提高党性修养,树立自己崇高的理想和信念。西方一位哲人说过一句话,“知足的天性足可抵过每年1000万英镑的收入。”大家要努力加强自身道德修养,追求健康向上的生活情趣,培养自己高雅的兴趣爱好,实现精神上的富有。要树立正确的价值观和利益观,要为企业的发展而不懈奋斗,并在这一过程中实现自己的个人价值;要正确对待和把握个人利益,决不能把获取个人利益看成是人生的第一追求,更不能把个人利益看得比国家和企业的利益还重要,否则,迟早是会走上邪路的。

  二是要抓好条规教育,规范从业行为。古往今来的许多事例都说明,当官不能没有畏惧心理。惧什么?一曰法,二曰纪,三曰规。此三者所不允许的,就要自觉退避三舍,不越雷池一步。也就是说,要自戴“紧箍”,自鸣警钟,自觉地生活在法纪制度之中。《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《党风廉政建设责任制》、“八个坚持、八个反对”、“四大纪律、八项要求”、《国有企业领导人员廉洁自律的规定》以及集团公司、集团公司党委下发的“九个不准”等制度,是条规教育的主要内容。同时也是党员领导干部的行为准则,大家必须坚持经常学习,通过学习和教育,把自己的行为约束在纪律规范之内,明白什么事情应该做,什么事情可以做,什么事情坚决不能做,不近黄线,远离红线,从而保证廉洁从业。

  三是要深入开展警示教育,警钟长鸣。开展以剖析典型案例为主要内容进行警示教育,特别要利用集团公司这两年发生的违纪违法案件进行警示教育,起到警钟长鸣的启迪作用。

  这几年,集团公司及其所属各单位的收入分配制度都进行了改革,充分考虑了领导干部的生活需求和辛苦程度,大家的收入也是逐年看高,收入增长速度,要远远高于企业利润的增长速度。与普通职工相比,我们的收入是他们的几倍、十几倍,甚至二十几倍,企业内部的收入差距已经达到甚至超过国家规定的界限。或许有人会说,这是我们应得的回报啊,没错,企业这几年的发展,与大家的辛勤工作有关,但我认为更重要的是我们赶上了国家基础建设发展的大好形势,工总、建总系统内许多单位基本是并驾齐驱,我们并没有明显的优势可言,在座的各位,又有几位敢说,公司的发展就是因为自己的英明领导和卓越贡献呢,企业盈利了,国家、大家分红,企业亏损了,谁又负了多少责任呢?还动不动要跟民营、外资企业老总看齐,能比吗?别忘了,我们是社会主义制度下的国有企业!谈贡献,我们对企业和社会的贡献真的有那么大吗?要知道,集团公司相当比例的项目在亏损,个别项目的亏损甚至达到百分之二十,动辄上千万、几千万哪!这也算是大家的突出贡献?大家还有什么不知足的,还有什么心理不平衡,还有什么理由贪污受贿?!企业对大家不薄啊,最近我看过一个资料,温家宝总理的年薪也不过四、五万元人民币,难道我们的工作比总理的还辛苦,责任比总理的还大?有人会说总理的福利怎么不算啊,可我们平时的吃、住、行又有多少是需要自己花钱呢?

  有人说,钱多到一定程度时,只不过是一个数字而已,我认为很有道理,财富的增加与快乐的增加并不成正比,对有些人来说,甚至是反比,因为纵有湖海万千,我们也只不过取一瓢来饮,一位哲人说过,即使你拥有整个世界,也只不过一日三餐,夜眠三尺。而我们有些领导干部却将追逐金钱当成一种乐趣,更为人所不齿的,他们采用的是贪污受贿甚至索贿的非法方式,其结果是夜不能寐、食之无味,惶惶不可终日,这又是何必呢!
 
  一个干部的成长,除了个人的努力和奋斗,还凝聚着家庭、组织、企业和社会多少人的关心和支持,是多么的不容易啊!大家应该倍感珍惜,常言道:“人心不足蛇吞象”,在这个物欲横流的社会中,如果不能自觉抵御各种诱惑和腐蚀,内方外圆,保持一个完整的自我,其结果可想而知。“莫以善小而不为,莫以恶小而为之”。不注意防微杜渐,小腐必将演化成大腐,一失足成千古恨;陈毅元帅曾告诫世人“手莫伸,伸手必被捉!”。法网恢恢,疏而不漏,在腐败问题上存在任何的侥幸心理都是徒劳和幼稚可笑的,他日东窗事发,自己丢脸不说,还将给家庭、亲人造成巨大的伤害,他们从此将生活在一种阴影中,饱受白眼和歧视,甚至一辈子抬不起头。更何况,古往今来,有哪一个腐败分子不是遗臭万年的?多少腐败分子待到锒铛入狱,才追悔莫及。钟南山院士曾经说过,“人不应只生活在现实中,还应该生活在理想中。”人是应该有所追求的,有多少美好的梦想需要我们去实现,有多少高尚的目标需要我们去奋斗,而腐败却会使这一切化为泡影,真的不值啊!我们一定要自重、自警、自省、自励。

  在教育的形式上,要以中心组学习为主要形式,针对领导干部思想上存在的问题,选择学习内容,开展教育。充分利用企业网站、闭路电视、黑板报、内部刊物、厂务公开栏等形式多样的载体广泛开展宣传教育,不断提高党员和领导干部的思想政治素质,树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。要发挥舆论和群众的监督作用,对一些腐败和不廉洁行为进行曝光,在企业形成对腐败分子人人喊打的内部氛围。

  作风建设也是通过教育要解决的一个重要问题。我们的干部选拔标准是品德、事业心、能力、业绩和作风。关于作风建设,主要是解决各级领导干部在思想作风、工作作风方面存在的问题,对于增强拒腐防变能力,深入开展反腐倡廉工作具有重要的意义。我们要深入结合正在全面开展的先进性教育活动,认真查找组织、个人的作风问题,迅速整改。加强思想作风建设就是要坚持解放思想、实事求是的思想路线,面对我们工作中的问题和困难,努力克服落后的观念、做法,冲破不合时宜的体制束缚,大力弘扬改革精神,与时俱进,求真务实,开拓创新。加强工作作风就是解决我们工作中存在的形式主义、官僚主义等不良风气,要深入实际,调查研究,了解新情况,解决新问题,不弄虚作假、投机取巧;要密切联系群众,坚持群众路线,紧紧依靠广大群众做工作,要以人为本,一心一意为广大群众谋利益,诚心诚意地做好困难群众的帮扶工作。

  (三)健全及真正落实各项制度,加强对各级领导干部的监督

  1、规范法人治理结构。法人治理结构的核心内容是在企业内部构造有效的权力制衡机制。企业的运行和管理是个复杂的过程,其中伴随着决策权、指挥权、任免权、奖惩权、处置权等各种权力的正确运用,任何权力的失控和滥用都会导致局部甚至全局性损失。因此在企业改革和发展过程中,要逐步规范新、老三会的职责权限和相互关系,认真加以执行,保证企业重大的决策和执行受到有效的监督。

  2、健全各项管理制度。企业管理制度的不健全,会给腐败打开方便之门。因此我们一定要根据企业业务流程的变化,认真查找漏洞,分析原因,进一步规范和健全我们企业的人事、财务、审计、经营开发、项目管理、分配等各项管理制度,给职务犯罪和腐败行为无可乘之机。特别要在这几年暴露问题比较多的干部选拔任用和项目管理方面要加强规范和监督。

  在干部的选拔任用中,这几年我们部分单位存在严重的不正之风,有些管理人员不是将主要精力放在自己的工作上,不是靠经营业绩来获得职工和上级的认可,而是千方百计地投机取巧,肆意编制关系网,采用行贿等各种方式讨好上级领导,来达到自己升官的目的;这样的干部如果上级失察,其上任后考虑更多的是买官成本的回收和如何获取更高的官位,危害极大。我们必须坚决地予以打击和制止。在干部任用中,要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照选拔任用干部的标准、原则、程序执行,形成良好的用人风气。通过充分发扬民主,完善考察方法,严格坚持程序,认真核实问题,坚决防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”。必须本着公开、公平竞争、择优的原则,进一步改革干部人事制度,扩大公开竞聘领导人员的范围。要按照《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》,对干部选拔任用工作进行监督检查。进一步建立健全用人失察责任追究制度,明确干部选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各环节和有关人员的责任,对违反干部政策、不按规定办事造成失误的,将严肃追究责任。严厉惩治跑官、买官、卖官等用人上的不正之风和腐败现象。对于在干部选拔任用工作监督检查中和通过受理群众举报发现的问题,集团公司将进行认真核查,严肃处理。集团公司将进一步完善局管干部竞聘选用办法,营造更加公开、公平、公正的选人用人氛围,使一些钻营投机者绝无可乘之机。

  加强对项目管理的规范和监督。这几年我们一直在抓项目管理,虽然取得了一些成绩,总结了一些经验,项目管理文件也根据变化几易其稿,但总体效果并不尽如人意。据我所知,目前各单位对项目经理的激励机制是比较到位的,但是对项目经理的有效约束和过程控制还相当缺乏,特别是对项目劳务分包、物资采购、机械设备租赁等关系项目成本控制的主要环节缺乏规范和监督。项目经理通过进行非法交易所获得的收益远远大于企业正面的激励,其结果是项目管理混乱,各方面严重失控,利润大量流失,经营结果可想而知。因此一定要继续加强对项目管理关键环节的规范,制定和完善相关制度。要发挥机关各职能部门的作用,对一些重点项目进行严格的过程控制。要赋予项目党支部书记刚性的工作职责,真正发挥项目党组织的保证监督作用。要继续加强项目管理效能监察,敢于碰硬,特别要对劳务分包中的工程单价过高、工程款超付现象进行严格的监察,并予以责任追纠;对项目亏损原因要进行认真深入的分析和责任界定,是因为发生腐败、失职、渎职,还是能力有限,或者是客观原因等等,一定要找出原因,进行责任追究,严格惩处,决不姑息迁就。

  3、认真落实党内监督的各项制度。我们党在长期的革命和建设实践中,形成了许多优良传统,在自我发展和完善方面积累了丰富的经验,特别是《中国共产党党内监督条例》,将党的监督机制纳入更加制度化和规范化的轨道。认真落实《党内监督条例》对于保证我们企业党组织健康发展,预防和杜绝腐败和不廉洁行为具有重要的意义。各级党委、纪委组织,各党委、纪委委员和党员要加强对条例的学习,认真履行自己的职责;各级领导干部要以闻过则喜的气度,自觉接受来自各方面的监督,绝不允许有凌驾于组织之上的特殊党员。要认真执行集团公司《党委会议制度》、集团公司会议制度,各单位要进一步完善各项会议制度,并坚决执行,特别是主要领导要带头、要通气;要充分发挥党组织参与决策、保证监督的职能,发挥党委集体领导和民主决策的作用,特别是在重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金的使用(三重一大),以及国有资产的重组并购等,必须经过领导班子集体讨论决定,严格按规定程序运作,任何个人不得擅自决定。对于党委的监督,行政方面要给予充分的理解和支持,保证制度的顺利执行。

  要加强对党员领导干部特别是主要领导干部的有效监督。要加强班子内部监督,开好民主生活会,班子成员在民主生活会上,应当针对自身存在的廉洁自律方面的问题,及党员、群众、班子其他成员和下级党组织提出的意见,负责任地做出反思或说明,积极开展批评和自我批评。要加强上级党组织对下级组织的监督,特别是对班子主要负责人的监督,下级组织也要监督上级党组织的工作,并提出意见和建议。要加强纪委等专门机构的监督,纪委要按规定参与对管辖领导班子和班子成员的考核。要认真执行《中铁一局领导干部党风廉政教育、警示和训诫谈话制度(试行)》,严格按照警示、训诫谈话的范围、批准权限和程序开展警示、训诫谈话工作。强化过程监督,形成对不廉洁苗头的预警、遏制、挽救机制,提高反腐败工作的综合效果。

  4、充分发动群众进行监督。实行群众监督,是我们党历来坚持的优良传统和作风。不愿、不敢接受群众监督的,只能说明自身存在问题。俗语说“身正不怕影子歪”,只要我们光明磊落地工作,又何惧群众监督?所以,要真正加强领导人员向职代会述职述廉的监督,畅通民主监督的渠道。要积极进行厂务公开,充分发动群众监督生产经营,实行民主管理。厂务公开的内容要向企业生产经营管理中的物资采购、机械设备租赁、劳务分包等深层次经营领域深化。要由只公开办事结果向公开办事程序方面深化,以便于群众全面监督。要由单一的公开栏,向会议通报、下发文件、电子上网、发布信息、等多渠道、多途径的更加广泛的形式深化。公开的整个过程要由随意性公开向规范化、标准化、制度化、程序化方面深化,以增强公开的针对性和实效性。职工只有广泛了解生产经营的状况,及时发现管理中存在的漏洞和问题,才能实现对生产经营管理实施有效地监督,防止决策失误造成严重经济损失。要高度重视群众的举报监督,对举报属实的要对举报人进行奖励,并严格保护举报人的权益。

  5、努力构建“大监督”格局。各级党委要认真坚持反腐倡廉领导体制和工作机制,加强对党风廉政和反腐倡廉工作的领导。要充分发挥党内监督、人事监督、财务监督、审计监督、民主监督、法律监督、监事会监督和纪检监察监督的综合效能,努力建设目标责任明确,谋求力量整合,注重监管结合的“大监督”格局。在构建 “大监督”格局中,要建立和完善监督工作联席会议制度,明确各监督要素部门的职责和任务,纪委要认真履行组织协调职责,发挥好组织协调作用,从而实现“大监督”真正作用,推动反腐倡廉工作顺利开展。

  (四)努力构建教育、制度、监督并重的惩处和预防腐败体系,推动反腐倡廉各项工作深入开展

  构建惩防腐败体系,是国有企业改革和反腐倡廉历史进程的需要,是铲除企业滋生腐败土壤和条件的需要,也是加强和改进集团公司反腐倡廉工作的需要。构建惩防体系,有利于把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节,发挥惩防结合、综合治理的整体功能。在今后一段时间,要做好以下工作。

  1、认真学习,提高认识。各单位党委要从加强党的执政能力建设,促进企业改革发展稳定的高度,认真学习党的十六届三中、四中全会和胡锦涛同志关于建立健全惩防体系得一系列讲话精神,组织各级领导人员和广大员工认真学习党中央于年初下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要实施纲要》、国资委印发的《具体意见》、及总公司党委制定的《实施办法》,提高对构建惩防体系的认识,使大家充分认识建立健全惩防体系对于从源头上预防和治理腐败、促进企业改革发展的重大意义,进一步增强建立健全惩防体系的责任感和紧迫感。

  2、加强组织领导,建立工作机制。按照总公司《实施办法》要求,要建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制,企业党政主要领导负总责,把构建惩防体系纳入企业改革发展的总体目标和战略规划,列入领导班子议事日程。集团公司将建立构建惩防体系领导小组及办公室,确定专人负责,加强对反腐倡廉工作的组织和领导。

  3、根据《实施细则》,制定贯彻意见。集团公司根据总公司党委下发的《实施办法》已经制定了自己的《实施细则》,将构建惩防体系与深化企业改革同步进行,与建立健全企业法人治理结构、企业内控机制和企业管理体系有机结合,与企业管理体系相融合;坚持教育、制度、监督、改革和惩处五位一体的原则,在坚决惩治腐败的同时,进一步加大治本力度,从源头上预防和解决腐败问题,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件;按照近期具体、中期原则、远期宏观的思路,对2005-2007年构建惩防体系工作做出具体安排,对今后若干年工作进行总体规划。各单位要根据集团公司《实施细则》制定贯彻意见,分解落实各项工作目标、任务,使教育、制度、监督逐步深化,责任机制、保障机制、考核机制初步形成。

  4、实施惩防体系要做到三个“有机统一”。实施惩防体系工作,是一个涉及企业方方面面的系统工程,各单位在实施惩防体系过程中,一要实现贯彻落实《实施细则》与完成反腐倡廉任务有机统一,二要实现抓好当前工作与搞好整体规划有机统一,三要实现纪委组织协调与发挥业务部门作用有机统一。

  同志们,通过这次会议,大家一定要提高对企业反腐倡廉重要性的认识,明确集团公司反腐倡廉的形势和任务,并向广大干部职工传达会议精神,领导和加强本单位的反腐倡廉工作。集团公司及各单位党委开展的保持共产党员先进性教育活动即将结束,但保持共产党员先进性是一项长期的政治任务,决不能随着教育活动的结束而停止,我们要巩固和发扬好此次教育活动的成果,加强反腐败工作,在集团公司内绝不允许有腐败分子的容身之处!前苏共中央政治局委员,苏联部长会议主席尼.雷日科夫在苏联解体后曾说过一句很有哲理的话:“权力应当成为一种负担,当它是负担之时,就会稳如泰山,而当权力变成一种乐趣时,那么一切也就完了。”请在座的各位领导,带头树立正确的权力观,珍惜手中的权力,正确使用自己拥有的权力,远离腐败,打击腐败。希望大家不断加强学习,坚定共产主义理想和信念,带头执行党组织和企业的各项规章制度,自觉接受来自各方面监督,遵纪守法,廉洁自律,为做好企业的反腐倡廉工作,为集团公司的持续、健康、稳定发展做出自己应有的贡献。

  国庆将至,我们共同祝福伟大的祖国和追求强大的中铁一局!

  谢谢大家!
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